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关于促进民营经济健康发展三十条意见的政策解读

发布时间: 2022-08-04 05:31:26 来源:多宝体育网页版 作者:多宝体育网页版登录

  我县民营经济扶持政策是指县委《关于促进民营经济健康发展三十条意见》(磐委发〔国有企业以外的企业,包括国有民营和私有民营两种类型。民营企业人士的合法权益也受到本政策保护。

  我县民营经济政策是《关于促进民营经济健康发展的若干意见》,出台背景分为领导重视和上级政策指引。今年习在民营企业座谈会上作了重要讲话,要求充分发挥民营经济在稳企业、稳投资、稳外贸的重要作用,促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长,打造营商环境新高地。从党中央到地方党委,纷纷通过各种途径进行了学习贯彻,并且制订了一系列促进民营经济发展的政策。我县的民营经济政策是根据金华市《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》(金委发〔2018〕37号)的文件内容,结合我县实际情况,征求相关部门意见后出台。

  我县的民营经济政策由县经商局起草,通过征求部门、企业代表的意见,多次向分管卢县长汇报,组织相关部门讨论,县主要领导审批会出台。内容共分为提升民企地位、降低经营成本、解决融资难贵、扶持做强做大、亲清政商关系、精准服务等六部分30条。

  县领导和机关部门认真贯彻习民营经济座谈会讲话精神,一致认同民营经济是我县经济社会的支柱,充分肯定其稳企业、稳投资、稳外贸的重要作用。为提高民营企业地位,打造营商环境新高地,提出以下几条措施:

  一是全方位推动非公经济健康发展和非公经济人士健康发展(即“两个健康”),组织企业参加表彰评选、列席会议、政府重大决策征询意见,提高政治待遇和社会地位。

  二是组建民营经济宣讲团,开展支持民营企业在行动、“店小二”纪事、民营企业家故事等专题采访活动,开设民营经济和民营企业家的专题、专栏深入宣传报道和专题采访活动,每年选树一批聚焦实业、做精主业、科技创新、做强做优的民营企业典型。在拔尖人才等方面的评选中,民营企业家要占有一定比例,大力弘扬优秀企业家精神。

  三是为民营企业打造公平的营商环境。强化对民营企业的扶优维权,相关执法部门、法律人士在产权保护、权益维护、公平竞争、商业秘密等方面要为企业家提供法律帮助和维权保护;在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,破除各种障碍,民营企业和国有企业公平竞争、同等对待。

  四是更好发挥民营企业家作用。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,拥护党的领导,重视企业党建工作。引导企业家坚定发展信心,踏踏实实办好企业,诚实守信、依法经营、依法纳税,依法履行环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。鼓励企业家参与对口支援、薄弱村结对、公益慈善事业等活动,提高企业家的社会影响力。

  减轻企业负担、降低企业成本的具体政策都是省级以上部门制订,县委县政府及部门主要是抓好贯彻落实。本政策要求各部门结合我县实际,不折不扣落实好上级政府部门和我县出台的一系列减负降成本政策措施,加快推进涉企行政事业性收费零收费,进一步降低企业税费负担和企业用能、用工、物流、融资、用地成本以及涉企中介服务收费、制度易成本。同时,每年开展一次以上减负降本政策落实情况专项督查,确保企业真正减负负担、降低成本。

  融资难、融资贵是当前企业面临的最大困难,本政策从政府、银行、基金等方面制订扶持措施:

  政府方面:一是做好应急周转金的使用,将周转金规模增加至5000万元,支持银行提前续贷审批;在银行承诺贷款的前提下,允许跨行转贷、特殊情况下的资产过户使用周转金。二是充分发挥融资担保公司作用,简化融资担保手续,提高风险容忍度,对政策性担保公司出现的政策性亏损,财政局及时按规定给予补偿,保障政策性担保基金的充足和健康。同时鼓励和支持民营融资担保机构为企业提供担保,县财政适当给予补偿。三是多方面拓宽民营企业融资渠道,如深入推进对接多层次资本市场三年行动计划,大力支持企业通过资本市场直接融资;根据需要创设民营企业股权融资支持工具,提供阶段性的股权融资支持;推广应收帐款、股权质押、专利、商标等融资方式,缓解企业融资难;全县安排再贷款、再贴现资金3亿元以上,支持法人金融机构增加小微企业、民营企业贷款投放,加大货币政策支持。

  银行方面:完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩。要求金融机构改革完善尽职免责、容错纠错机制,提高民营企业授信业务的考核权重,民营企业贷款的增速高于全县平均。建立民营企业贷款差别化监管机制,提高不良贷款容忍度,推进“无还本续贷”。对暂时遇到经营困难,但产品、技术、模式有市场竞争力的企业,不得盲目压贷、抽贷、断贷。深化普惠金融服务,国有商业银行对1000万以下的普惠金融范围内的小微企业贷款执行基准利率,其他法人金融机构执行年度加权平均贷款利率。鼓励金融机构对优质存量客户,也同步调整贷款利率,切实降低小微企业融资成本。

  加强基金支持:发挥3亿元产业基金的作用,通过阶段参股或跟进投资的方式,支持科技含量高、市场前景广阔的“1+3+3”绿色产业发展。大力发展科技信贷,对企业贷款、保险和担保费给予贴息或补助;大力发展专利权,对企业给予贴息补助。

  一是指导企业转型升级。主导产业改造提升:做好中医药产业、塑料制品产业、竹木制品产业创新服务综合体建设,实施一批智能化技术改造重点项目,支持企业购置机器人、设备智能化改造、环保安全投入。鼓励自主创新:加大企业研发投入奖励等普惠性创新政策支持力度,支持技术创新专项、优秀新产品(新技术)开发、高端装备制造业首台(套)产品、浙江制造精品等,指导企业创建技术中心、研发中心、企业研究院,导入卓越绩效模式,争创各类标准、品牌,提升产品和服务质量。培育发展骨干企业:按照股改上市型、龙头骨干型、科技企业高成长企业、小升规、小微企业等层次分类培育,建立培育库,根据不同需求开展精准对接、精准服务,支持企业“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”,提高企业质效。

  二是拓展民间投资领域。强化规划引领,推进产业平台错位、特色和高质量发展。推行民间投资“非禁即入”,强化资源要素配置,鼓励民营企业参与教育、医疗、体育、养老等领域项目投资。1亿元以上工业投资项目和5亿元以上其他投资项目一律由县领导联系负责、一律指导团队代办服务、一律全过程审批效能监督,促进项目的落地、开工、建设、投产。开展产业链招商引资,对通过考察的项目收购、兼并和重组,给予政策奖励。

  三是优化民营企业发展基础。以小微企业服务券和科技创新券为抓手,深入实施小微企业成长三年行动计划。鼓励县内国有投资公司、村集体投资创办小微企业园;鼓励利用老旧闲置工业厂房创办小微企业园。加快小微企业园区高质量发展,鼓励小微企业园区通过租赁等方式经营,为优质的、初创型的传统产业提供良好的发展平台。允许小微企业园按照土地出让合同进行不动产分割登记和转让(销售)。盘活存量用地,对工业企业经依法批准利用现有工业用地扩大生产性用房,或通过新建、扩建、翻建多层标准厂房的,容积率提高部分,不再增收土地价款。

  四是深化亩均论英雄改革。全面开展企业绩效综合评价,依据企业“亩产效益”综合评价结果,及时兑现差别化政策,发挥评价效能。开展区块绩效综合评价,推进“低散乱”、低效企业和亩均3万元以下企业专项整治。根据省市文件精神,制订切实可行的资源要素差别化配置,真正起到正向激励、反向倒逼的作用,激发各类市场主体创新活力。

  一是加强政企互动,通过不定期的座谈会、沙龙、走访等面对面形式,形成县领导与民营企业家常态化交流机制,倡导讲真话、谈实情、建诤言;建立民营经济观察员队伍,加强机关部门及领导干部对民营经济发展的扶持政策、帮扶措施、企业难题等落实情况的督查,营造守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的良好政商环境。组织优秀企业家开展宣讲,交流体会、分享经验。组织两新党组织负责人到县机关部门挂职,安排一批重点涉企部门年轻干部到民营企业挂职,拓宽企业与政府的交流渠道。每年组织民营企业开展对涉企部门、金融机构进行评议,评仪结果纳入服务企业考核。

  二是深化企业服务。深入开展“三服务”和“店小二”活动,作为稳企业、解难题、送温暖、添信心的重要载体,宣传解读各级扶持政策,开展优秀“店小二”评选。建立企业难题每月收集、汇报、交办制度,加大难题办理督查力度,提高难题解决率,打好企业难题攻坚战。充分发挥中小企业公共服务平台作用,集中受理和处理民营企业诉求,定期督办、反馈承诺、公开处置结果以及跟踪回访,提高服务效率。同时,统筹安排好民营企业职工子女就学,老城区外的重点企业骨干子女原则上安排在寄宿制学校,创造良好的投资和用工环境。

  三是优化执法方式。建立企业和企业家创新容错免责机制,执行企业柔性执法,在安监、环保、消防等领域微观执法过程中,推行“服务为先、排治隐患为主、执法处罚为辅”的执法理念,避免简单化,实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错等制度,轻微违法慎用强制措施,实现监管型执法向服务型执法转变。县纪委、监委要加强对部门涉企服务投诉事项的调查和处理。

  四是保护企业家合法权益。贯彻落实宽严相济政策,对一些民营企业曾经的不规范行为,以发展的眼光看问题,遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等法治原则精神。严格区分经济犯罪和经济纠纷界线,严格区分企业家违法所得和合法所得、个人财产和法人财产,依法保护民营企业和民营经济人士合法权益,依法严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金、损害商业信誉、商品声誉、虚假诉讼和拒不执行法院判决、裁定等侵害企业合法权益和串通投标等严重经济犯罪活动,最大限度地为企业挽回经济损失。对民营企业在生产、经营、融资中的创新性行为,慎重选择办案时机,依法规范自由裁量权,尽量不采取羁押性措施。

  一是积极做好企业帮扶解困。及时完善调整企业分类帮扶清单,发挥涉企金融诉调对接中心的作用,做好诉前诉中和执行环节的协调。县法院对银行诉企金融案件,要在立案前与帮扶办对接,依法审慎适用查封、扣押、冻结等强制性措施,在处置风险企业资产前,暂缓采用追偿担保企业连带责任、查封担保企业帐户等措施,避免简单化、“一刀切”执法,让保护类和帮扶类企业不因“两链”等问题影响生产经营。积极运用主办行制度、临时解封、延缓代偿、替换担保等方式缓解“两链”风险。

  二是深化最多跑一次改革。切实履行投资项目“最多跑一次”“最多90天”改革承诺,所有工业项目用地实行“标准地+承诺制+”改革,全面实施“一个项目、一名代办、一人领衔、全程服务”。各行业主管部门要加强第三方服务机构的监督和管理,完善中介服务信用评价和信用监管机制、中介机构服务成果违反强制条款曝光制和中介机构诚信应用机制,提升中介服务能力,提高中介服务质量。推出商事登记便利化举措,实施企业开办全程网上办“零见面”改革试点。积极打造“一窗受理、并行办理”模式,实现企业开办全流程、全环节“一网通办”。

  三是保障民营经济发展空间。积极争取省重大产业项目、省市县长项目的用地指标。对“三改一拆”、“低散乱”整治、土地综合整治等盘活的工业用地,原则上用于工业项目。优先保障民营企业在旅游、康养、时尚文化等领域的发展空间。

  四是着力解决遗留问题。建立常态化“理旧帐”机制,全面排查已经建成但因消防、质监、规划、环保、图审等相关手续、资料不全,影响、生产经营的项目,相关部门要深入分析原因,研究制订解决方案,采取不同措施解决历史遗留问题。

  五是加强民营企业人才培养和引进。开展企业家素质培训工程,加强新生代企业家培养,组织赴发达地区进行培训学习。树立一批重视科技、勇于创新的企业家典范。加强高层次人才引进力度,做好人才新政的宣传,及时兑现人才政策,激发企业创业激情。发挥劳动服务体系作用,加强企业用工需求与农村务工需求的对接,组织开展企业用工服务月、返乡招工、乡情招工等活动,缓解企业用工难问题。

  六是畅通民营企业市场退出机制。设立破产援助专项资金,支持管理人在破产案件中依法履职,缩短破产处置时间,依法做好破产清算的税费优惠和破产重整中债务豁免部分所得税特殊性处理。试行将个人破产纳入破产主体范围,让优秀创业者有再次创业的机会。建立信用受损企业、破产重整企业信用修复、污点销号机制,保障重整企业正常经营和后续健康发展。

  七是加强法律保障服务。搭建律师事务所对接企业的法律服务平台,组建民营企业法律服务团,开展民营企业法治体检工作,组织法律知识培训,围绕政策宣讲、法治环境保障、公司治理结构、化解法律风险等方面,定期通过实地走访、专题研讨、咨询问答、书面交流、法制宣传、远程诊断、在线服务等方式开展服务。对涉民营企业诉讼实行立案、导诉、法律咨询、举证指导等“一站式”法律服务,开通企业“绿色通道”,争取在最短的时间内帮助企业实现债权。

  在县委县政府出台《关于促进民营经济健康发展三十条意见》(磐委发〔2019〕4号)基础上,各牵头部门及银行出台实施细则。对于民营经济政策的执行情况,县纪委、监委落实干部容错纠错机制,深化不作为专项治理,督促民企发展政策的落实。深入开展以巡促改、以查促改、以案促改等“三促改”工作,为促进我县民营经济稳定健康发展提供坚强政治保证。

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